中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民今天在國家環(huán)�？偩峙e行的新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，盡管“十五”期間，中國環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但主要污染物排放總量控制目標(biāo)沒有完成。
據(jù)悉，在“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)中，未完成目標(biāo)控制要求的主要指標(biāo)是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量兩項(xiàng)指標(biāo)不僅沒有下降，而且有所反彈。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，二00五年，全國二氧化硫排放量比二000年增加了百分之二十七；COD排放量僅比二000年減少了百分之二，未完成削減百分之十的控制目標(biāo)。
二00五年全國二氧化硫排放總量為兩千五百四十九萬噸，超過總量控制目標(biāo)七百四十九萬噸；比二000年增加了約兩成七。他認(rèn)為，影響二氧化硫控制目標(biāo)完成的原因有以下幾個(gè)方面：
首先，能源消費(fèi)超常規(guī)增長，導(dǎo)致二氧化硫排放總量失控�！笆濉逼陂g，國民經(jīng)濟(jì)保持年均百分之九點(diǎn)四八的持續(xù)高速增長，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，對能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到規(guī)劃預(yù)測的四倍。二00五年全國的能源消費(fèi)量達(dá)到二十二點(diǎn)二億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比二000年增長了百分之五十五點(diǎn)二，其中煤炭消費(fèi)二十一點(diǎn)四億噸，增加量超出規(guī)劃八倍；煤炭消費(fèi)占到能源消費(fèi)總量的近七成，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主。同時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)的整體技術(shù)水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。
火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來源。二000年，中國火電裝機(jī)容量二點(diǎn)三八億千瓦，消耗煤炭五點(diǎn)八億噸，到二00五年，火電裝機(jī)容量達(dá)到五點(diǎn)零八億千瓦，超過規(guī)劃約一億千瓦，消耗煤炭十一點(diǎn)一億噸，增長了近一倍。能源消費(fèi)的超常規(guī)增長和火電行業(yè)的快速發(fā)展是導(dǎo)致二氧化硫排放量增加的主要原因。
其次，脫硫項(xiàng)目建設(shè)滯后于總量控制要求�！笆濉逼陂g，火電行業(yè)的脫硫改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展不理想，計(jì)劃要求削減一百零五萬噸二氧化硫的任務(wù)只完成約七成，脫硫項(xiàng)目的安排大大滯后于總量控制目標(biāo)的需求。
第三，電廠脫硫建設(shè)和運(yùn)行工作中存在一些問題。在脫硫市場突然劇烈膨脹的情況下，市場運(yùn)做不夠規(guī)范，造成脫硫工程質(zhì)量難以得到有效保證，許多脫硫項(xiàng)目建成后無法正常運(yùn)行。
鄒首民說，二00五年全國COD排放總量一千四百一十三萬噸，與“十五”提出的一千三百萬噸的總量控制目標(biāo)相差一百一十五萬噸。他認(rèn)為，COD控制指標(biāo)未完成的主要原因有以下幾個(gè)方面：
首先，“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。造紙工業(yè)是排放COD的重點(diǎn)行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國紙及紙制品需求強(qiáng)勁，產(chǎn)量從二000年的兩千四百八十七萬噸提高到二00三年的四千八百四十九萬噸。造紙行業(yè)的快速發(fā)展，污染治理設(shè)施沒有能夠完全及時(shí)配套，造成占全國工業(yè)COD排放總量半數(shù)以上的造紙行業(yè)的排污總量沒有得到有效控制，是全國COD控制目標(biāo)沒有完成的重要原因之一。
其次，重點(diǎn)流域污染治理工程項(xiàng)目的完成情況不理想。截至二00五年底，列入《計(jì)劃》的兩千一百三十項(xiàng)治污工程，完成一千三百七十八項(xiàng)。由于工程項(xiàng)目的進(jìn)展不理想，造成僅有六成的水質(zhì)監(jiān)測考核斷面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)流域中僅有淮河流域完成COD削減目標(biāo)，其余大多差距較大。
此外，污水處理設(shè)施的建設(shè)難以滿足人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管近幾年中國污水處理廠建設(shè)在加速，污水處理能力在逐年提高，但是由于資金的相對短缺，目前污水處理設(shè)施的建設(shè)速度滯后于人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度；城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)速度大大滯后于污水處理廠建設(shè)速度，導(dǎo)致生活污水收集率不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，也在相當(dāng)程度上影響了化學(xué)需氧量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，污水處理收費(fèi)偏低也在一定程度上影響了污水處理廠的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。