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行政性壟斷成反壟斷法“真空地帶”

來源：互聯(lián)網(wǎng) 作者：不詳日期：2006/4/12 訪問：

人們憂慮的是，行政壟斷這只“有形的手”正在破壞公平競爭的游戲規(guī)則，并面臨被“固化”的危險

　　被譽(yù)為“市場經(jīng)濟(jì)憲法的《反壟斷法》，到底應(yīng)該反什么？

　　在本周以前，有兩個版本：一個是像歐美國家那樣，制定一部專注于反經(jīng)濟(jì)性壟斷的法律；另一個是破除我國現(xiàn)有行政阻力，出臺一部限制行政壟斷的《反壟斷法》。顯然，后者更得人心。

　　反壟斷法難產(chǎn) 有“難言之隱”

　　然而上周有報道稱，據(jù)參與這部法律起草工作的人士透露，在最近一次草案修改中，“禁止濫用行政權(quán)力限制競爭”一章將被整體刪除。這意味著，《反壟斷法》將成為一部專注于反經(jīng)濟(jì)性壟斷的法律，對行政壟斷的規(guī)制出現(xiàn)了可怕的“法律真空”。

　　這樣的結(jié)果，無論是民營企業(yè)、外資企業(yè)還是廣大消費者都不愿看到。當(dāng)然，壟斷利益部門除外。

　　而當(dāng)前，就在民營資本正在以前所未有的激情投入鋼鐵、煤炭、石油、郵政快遞等領(lǐng)域時，它們卻發(fā)現(xiàn)，有一種“無法抗拒的力量”，讓它們從哪里開始，又回到哪里去。同時，各種經(jīng)濟(jì)資源正在向大型國有企業(yè)集中，有學(xué)者將這種現(xiàn)象稱之為“再國有化”。做大做強(qiáng)國有企業(yè)當(dāng)然無可厚非，令他們憂慮的是，那只“有形的手”正在破壞市場競爭的基本原則，在進(jìn)行資源配置時存在著極大的不公。

　　在行政干預(yù)沉疴未除的情況下，《反壟斷法》傳遞出來的信號讓人擔(dān)心：民營企業(yè)欲真正和國有、外資企業(yè)在一個公平開放的市場上競爭，永遠(yuǎn)到底有多遠(yuǎn)？

　　行政壟斷之瘤

　　4月5日中午，北京長安俱樂部內(nèi)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長傅軍的《反壟斷與競爭政策：經(jīng)濟(jì)理論、國際經(jīng)驗及對中國的啟示》一書擺在了每個與會者的桌子上。當(dāng)天下午，中國歐美同學(xué)會商會2005委員會圓桌會議在這里舉行，討論的題目就是“反壟斷與新一輪經(jīng)濟(jì)改革”。

　　此前社會上有一種聲音認(rèn)為，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的《反壟斷法》是指經(jīng)濟(jì)壟斷，按照“與國際接軌”的思路，我們沒有必要再規(guī)定行政壟斷。

　　北京大學(xué)周其仁教授表示，造成壟斷的原因一般有四種：先天資源豐富、創(chuàng)新能力突出、市場競爭中脫穎而出，以及行政性指令造成壟斷。對于前三種情況，是否進(jìn)行“反壟斷”一直存在很大爭議，而行政性壟斷則是千夫所指。與會者一致認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家都屬經(jīng)濟(jì)性壟斷不同，目前中國所有的壟斷都難和行政力量擺脫干系。

　　“中國最大的問題是行政壟斷”，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會秘書長石小敏直言：“中國經(jīng)濟(jì)本質(zhì)而言就是行政壟斷，都是按照行政的系統(tǒng)來分配下去。現(xiàn)在中國的行政壟斷由于在轉(zhuǎn)型時期跟政府職能的轉(zhuǎn)換比較滯后結(jié)合在一塊，已經(jīng)成為我們國家經(jīng)濟(jì)社會中的一個很大的阻力”。

　　眼下，通過種種技術(shù)性壁壘鞏固自己行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂者的地位，正成為大型國企實行產(chǎn)業(yè)集權(quán)的利器。

　　去年6月，商務(wù)部公布《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，其中規(guī)定設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)必須具備八個條件，包括：具有穩(wěn)定合法的成品油供應(yīng)渠道，具有全資或控股的、總設(shè)計庫容不低于4000立方米的油庫；注冊資本不低于1000萬元；從事兩年以上成品油零售業(yè)務(wù)、并擁有30座以上自有或控股加油站等。

　　文件一出，輿論大嘩。不少業(yè)內(nèi)人士均指出，這個大幅提高了入行門檻的新條款若最終獲準(zhǔn)實施，民營油企將面臨被趕盡殺絕之勢。

　　僅30座以上加油站一條，就是一項無法具備的條件。盡快收購更多的加油站顯然是一個奢望，因為經(jīng)過前幾年中石油、中石化的大規(guī)模收編，一些地段好、效益佳的民營加油站早已被兩大集團(tuán)瓜分殆盡。如此一來，民營油企面臨一個簡單的選擇題，或主動“委身”兩大集團(tuán)，或自行出局。

　　“這就很荒唐了，過去不讓進(jìn)，它怎么會有幾十個加油站呢？這不是明擺著欺負(fù)人嗎？”中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞對記者說。

　　傅軍從中美兩國競爭政策的歷史得出結(jié)論：我們不能簡單照搬國外的反壟斷法。“美國的市場經(jīng)濟(jì)是從自由競爭走向以各種托拉斯組織而形成的壟斷，而中國才剛剛從壟斷走向市場競爭”。

　　“如果貿(mào)然把國外的東西引進(jìn)來是不行的”，周其仁教授認(rèn)為，國外對私有財產(chǎn)起碼有著完備的保護(hù)政策，而中國在物權(quán)保護(hù)上還不規(guī)范，到了中國恐怕將是“另外一個故事”。

　　“國進(jìn)民退”之憂

　　伴隨著這種行政性壟斷愈演愈烈的，是比前幾年“國退民進(jìn)”更加激烈的“國進(jìn)民退”。

　　以在1998年石油體制改革前占據(jù)60％市場份額的民營加油站為例。今年2月底，上海最大的民營石油集團(tuán)——上海星城石油有限公司被攬入中海油旗下。星城易手只是一個開端，錯過星城后，中石油又將收購的目標(biāo)鎖定上海的另一家民營油品經(jīng)營商——上海龍宛實業(yè)有限公司，該公司旗下?lián)碛?座位于繁華市區(qū)的加油站。截止到2005年底，中石油和中石化已經(jīng)擁有了國內(nèi)87％的加油站零售市場份額。

　　“國營加油站的旗幟已經(jīng)插遍中國�！比珖ど搪�(lián)石油業(yè)商會副會長康陽順對此評論說。要知道，在中國的石油流通市場中，成品油的批發(fā)全部由中石油、中石化兩大集團(tuán)壟斷經(jīng)營；成品油零售環(huán)節(jié)可是民營企業(yè)在石油流通領(lǐng)域的惟一陣地。

　　寧波建龍鋼鐵的重生則為行政壟斷的力量之強(qiáng)大提供了另一個生動的注解。今年3月，在經(jīng)歷了兩年的漫長等待之后，寧波建龍項目終于得到了國家發(fā)改委的批文。代價是原來的唐山建龍實業(yè)有限公司（民營）持股份額從原來的35％下降到29．17％，而國有大股東杭州鋼鐵集團(tuán)及其下屬在香港的控股子公司共同持有寧波建龍44．39％的股權(quán)。

　　去年底，云南紅酒業(yè)集團(tuán)董事長武克鋼在由本報和北大民營經(jīng)濟(jì)研究院共同主辦的研討會上表示：“大型國有企業(yè)沖擊得很厲害，我敢說今年將是優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的賣身年，不是給國有企業(yè)當(dāng)‘****’，就是給外資企業(yè)當(dāng)‘小妾’”。言猶在耳，這一論斷似乎正在被驗證。

　　3月2日，山西省公布的《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》規(guī)定，所有煤礦在生產(chǎn)之前必須對礦區(qū)資源進(jìn)行購買，年生產(chǎn)能力30萬噸以下的煤礦，也不再獲得批準(zhǔn)。這對很多私人礦主來說，是道門檻，很多人將被擋在門外。煤炭經(jīng)營生產(chǎn)的國家壟斷局面漸出雛形。

　　發(fā)改委官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2003年國有重點煤礦煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的47％，而兩年多以后，今年前兩個月這一數(shù)字就達(dá)到67％。相當(dāng)迷惑人的一個解釋是，這是為了提高我國企業(yè)在國際上的競爭力，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，然而具有諷刺意味的是，越是國有企業(yè)試圖壟斷的行業(yè)，就越是出現(xiàn)眾多的“小”字輩，比如小礦山、小鋼廠、小煤窯。治亂循環(huán)的怪圈，長期難以打破。

　　亞洲開發(fā)銀行駐中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏認(rèn)為，這恰恰是因為各級政府都存在行政性壟斷導(dǎo)致的。“省、市、縣、鄉(xiāng)乃至村，每一個行政層級中都有很多沒有市場競爭力的公司在由各級財政支撐，這就使我們的產(chǎn)業(yè)不能夠形成很好的競爭力�！杯�

　　“講到底就是特殊利益的安全問題”，湯敏說，關(guān)鍵還是不能讓政府的行政權(quán)力插到市場里去。

關(guān)鍵詞：中國泵閥網(wǎng)

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