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“十一五”我國發(fā)展環(huán)境階段性特征 |
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來源： 互聯(lián)網 作者：不詳 日期：2006/4/13 訪問：
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我國經濟仍處于潛在增長率較高的發(fā)展階段，經濟增長的穩(wěn)定性明顯增強，不僅改革開放以來支撐我國持續(xù)較快發(fā)展的許多有利條件依然存在，而且新的有利條件正在形成。但同時，有些長期支撐我國發(fā)展的有利因素會出現變化，帶來新的問題和挑戰(zhàn)。在“十一五”時期，我們要抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現經濟社會又快又好的發(fā)展，就必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持“六個必須”，切實把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。
溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，綜合分析各種因素，未來五年國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，但不穩(wěn)定不確定因素比較多；國內有許多有利條件，同時也存在不少制約因素和困難�！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要準確把握我國發(fā)展的階段性特征，開創(chuàng)經濟社會發(fā)展的新局面。那么，“十一五”期間我國經濟社會發(fā)展趨勢會有哪些變化？有什么重要的階段性特征呢？
國內國際有利于我國發(fā)展的大環(huán)境沒有變
“十五”時期經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了良好基礎。改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速增長。過去５年，是經濟增長較快而且穩(wěn)定性最好的時期。經濟增長保持了９．５％的較高速度，而且波動性小。特別是在“十五”中期經濟增長出現快速上升勢頭時，中央及時進行調控，抑制了繼續(xù)陡升的趨勢，保持了經濟平穩(wěn)運行。到２００５年，我國經濟已在高位平滑運行了６年，年度間波動未超過１個百分點，這是以往從未有過的。持續(xù)較快增長，說明我國經濟仍處于潛在增長率較高的發(fā)展階段。穩(wěn)定性增強，則有兩個重要含義：一是政府宏觀調控水平不斷提高，把握“度”的能力增強；二是市場機制發(fā)揮了調節(jié)作用，經濟內部自我收斂的能力開始表現出來。這些都是我們繼續(xù)發(fā)展的有利條件。
具有國內需求和供給兩方面的有利條件。在“十一五”時期乃至今后更長的時期內，改革開放以來支撐我國持續(xù)較快發(fā)展的許多有利條件依然存在，有些方面還在繼續(xù)改善。從需求方面看，一是居民消費結構和產業(yè)結構逐步升級，城鎮(zhèn)化速度加快，對消費品和投資品的需求均會穩(wěn)步增長，市場規(guī)模巨大。特別是在住房、轎車、通訊、城市和農村基礎設施建設等方面，需求將持續(xù)快速增長；二是社會保障體系不斷健全，經濟和社會環(huán)境保持穩(wěn)定，消費者未來預期不穩(wěn)定的狀況有所改善，有利于擴大當期消費；三是全球經濟仍有可能保持平穩(wěn)增長，外需繼續(xù)保持在較大規(guī)模。從供給方面看，一是我國仍處于人口撫養(yǎng)比低、勞動人口比重高、國民儲蓄率較高的時期，社會福利負擔總水平低，有利于更多的資源投入生產過程，積累社會財富；二是基礎設施條件和投資環(huán)境不斷改善，商品、要素的流動成本和交易費用大大降低，更多的地區(qū)和人口進入全國乃至全球分工體系之中，生產效率不斷提高；三是國內產業(yè)規(guī)模大、體系全，加上高端產品和資源性產品的進口，基本上能夠滿足國內生產和生活需求；四是科技教育較快發(fā)展，產業(yè)技術不斷進步，高素質勞動力供給增長較快。從體制環(huán)境看，社會主義市場經濟體制逐步完善，對外開放穩(wěn)步擴大，經濟活力繼續(xù)釋放，資源配置效率不斷提高。
國際環(huán)境有利于我們更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業(yè)轉移加快，我國與世界經濟的聯(lián)系和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。例如，出口在各國經濟中的重要性上升，全球出口總額占全球ＧＤＰ的比重從１９９３年的１９％上升到２００３年的２５％。這反映出各國經濟外向性和全球經濟融合程度提高，表明國際市場總體上更加開放，為我們繼續(xù)利用國內國際兩個市場、兩種資源提供了有利條件。
新的有利條件正在形成
《政府工作報告》指出：過去５年，我國社會生產力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階；高技術產業(yè)快速發(fā)展，基礎產業(yè)和基礎設施建設成就斐然，經濟社會信息化程度迅速提高。這表明，我國產業(yè)結構在繼續(xù)調整提升，競爭力在繼續(xù)增強。
產業(yè)結構調整提升。首先，三次產業(yè)結構繼續(xù)改善。服務業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重，已從１９９３年第一次三產普查時的３４％上升到２００５年的４０．３％。服務業(yè)比重提高具有重要意義：服務業(yè)能源和原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增強可持續(xù)發(fā)展能力；服務業(yè)能夠促進消費，提高國民支出中消費的比重，有利于改善投資和消費的比例關系；服務業(yè)中的科技、文化、休閑健身等產業(yè)加快發(fā)展，有利于促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。特別重要的是，服務業(yè)是吸納就業(yè)的主要產業(yè)，對解決我國勞動力過剩問題作用突出。其次，制造業(yè)內部結構升級。發(fā)電設備、數控機床、工程機械等裝備制造業(yè)和汽車、電子信息等高附加值產業(yè)高速增長。分行業(yè)看，２００５年增長排在前５位的工業(yè)行業(yè)依次為電子通信、冶金、電力、化工和交通運輸設備制造，占工業(yè)增加值的比重為３９．６％，比２０００年提高了４．４個百分點。高技術產業(yè)增加值在整個工業(yè)增加值中的比重持續(xù)上升，電子通信業(yè)“十五”期間的年均增長速度超過２０％，銷售收入占全部工業(yè)銷售收入的１０．８％，在工業(yè)各行業(yè)排名中遙遙領先，成為國民經濟的重要支柱產業(yè)。
出口商品競爭力增強。近些年，我國出口商品結構不斷提升。２００５年，我國電子信息產品出口額占出口總額的３５．２％，實現貿易順差４７６．１億美元。機械與交通設備的出口比重持續(xù)上升，２００４年已達４５．２％。農產品、燃料、礦物與金屬等資源密集產品的出口比重持續(xù)下降，占比已降到１５％以下。
自主創(chuàng)新的基礎條件更好。首先，創(chuàng)新成果產業(yè)化的能力增強。制造業(yè)的規(guī)模擴張使研發(fā)費用可以被有效分攤，從而使自主創(chuàng)新在成本上可行，具備商業(yè)成功的條件。目前，我國已有２００多種重要制造業(yè)產品的產量居全球第一，還有更多的產品已經達到可以承受高額研發(fā)費用的規(guī)模。配套產業(yè)具有較高水平，核心技術突破后能夠迅速產業(yè)化。其次，創(chuàng)新投入不斷增加。過去１０年，我國研發(fā)投入的增長速度居世界第一位。２００５年與２０００年相比，研發(fā)經費支出額從８９６億元上升到２３６７億元，占ＧＤＰ的比重從０．９％上升到１．３％，創(chuàng)新的財力基礎大大增強。第三，企業(yè)通過對外投資獲得技術。我國一些企業(yè)已有實力通過收購兼并國外企業(yè)或在海外建立研發(fā)中心，獲得先進技術。第四，國外先進技術和研發(fā)能力加快向我國轉移。為適應我國市場的激烈競爭，外商投資企業(yè)更多地引進技術和研發(fā)能力。據聯(lián)合國貿發(fā)會議的調查，有高達６１．８％的跨國公司將中國作為其２００５年—２００９年海外研發(fā)地點的首選地。這將增強我國引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎。
面臨的問題和挑戰(zhàn)
“十一五”期間，有些長期支撐我國發(fā)展的有利因素會出現變化，帶來新的問題和挑戰(zhàn)。
要素產業(yè)之間轉移產生的增長效應減弱。過去２０多年，土地、勞動力、資金等生產要素大量從農業(yè)部門向非農部門轉移，帶來了單位要素的ＧＤＰ產出能力大大提高。從糧食安全、農業(yè)發(fā)展和新農村建設各方面的要求看，今后通過要素產業(yè)間轉移提高資源使用效率的空間將減小。
勞動力供給結構發(fā)生變化，工資水平穩(wěn)步上升。農村仍有大量待轉移的勞動力，但其中有不少人年齡偏大、教育水平偏低，轉移到非農產業(yè)就業(yè)的難度更大。同時，年輕、有文化、有技能的勞動力供給會逐步出現短缺，這將使工資成本不斷上升。
重要資源供給和生態(tài)環(huán)境的壓力加大。我國所面臨的土地、淡水、礦產資源、生態(tài)環(huán)境等方面的壓力不僅高于世界平均水平，也高于與我國發(fā)展水平相近的發(fā)展中國家。一些重要自然資源如油氣、鐵礦石、銅礦石等，國內供給缺口加大，進口還會繼續(xù)增加。特別是一些不可貿易的資源以及生態(tài)環(huán)境容量等，不可能通過國際貿易來大量調劑，對經濟發(fā)展的制約性較強。
一些深層次體制問題影響要素配置效率。以資本市場為例，直接融資是跨時交易，需要較長時期才能獲得回報，因而需要一種可信的制度基礎，使投資者相信其權益會得到良好保障。而我國資本市場發(fā)展緩慢，仍存在許多深層次的體制問題，影響了整個社會的資金配置效率。
收入分配存在一些問題。部分居民之間的收入差距有所擴大，特別是城市居民與農村居民的收入差距明顯。同時，城市和農村低收入群眾的生活問題與發(fā)展保障還沒有完全解決。收入差距拉大，導致增長收益的共享性較差，社會穩(wěn)定的成本增加。
國際環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多。發(fā)達國家在經濟科技上占優(yōu)勢的壓力仍然很大。各國圍繞資源、市場、技術、資金、人才的競爭更加激烈，世界經濟格局正在分化和重組之中。全球能源供應和價格的不確定性，美國的預算、貿易雙赤字和亞洲國家的貿易順差，蘊藏著出現全球性經濟波動的可能性。我國經濟實力不斷增強和對外貿易快速增長，使針對我國的貿易保護主義抬頭，貿易摩擦和其他經濟糾紛增多。我國與全球經濟聯(lián)系加深，任何影響全球經濟穩(wěn)定的大事件，我們都已不能置身其外。
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局
從國內外形勢發(fā)展看，在“十一五”時期，我們要抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現經濟社會又快又好的發(fā)展，就必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，切實把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。
中央提出“十一五”時期要堅持“六個必須”，有很強的現實針對性。我國仍然具有實現較快增長的有利條件，擴大就業(yè)、解決經濟社會各方面的矛盾和問題也要靠經濟實力的增強，因此必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我國原有的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，主要依靠低成本要素投入的增長方式難以為繼，提高科技對經濟增長貢獻率的要求迫切，同時有利于自主創(chuàng)新的條件正在形成，因此必須加快轉變經濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力。關心群眾切身利益，逐步縮小收入差距，保持社會穩(wěn)定，就必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和加強和諧社會建設。消除影響資源配置效率和經濟活力的深層次體制問題，形成有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制，充分利用經濟全球化帶來的有利機遇，就必須不斷深化改革開放。堅持做到“六個必須”，我們就能夠在不斷變化的環(huán)境中把準方向，實現經濟社會又快又好的發(fā)展。 |
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