鋁工業(yè)是河津市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級始終是河津市工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個瓶頸。為認(rèn)真踐行深入開展“思想再解放、改革再出發(fā)、開放再擴大”大討論大實踐大學(xué)習(xí)活動，全力推動河津市實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，市政協(xié)于6月份由呂平副主席帶領(lǐng)相關(guān)專委會負責(zé)人和部分委員，前往貴州省清鎮(zhèn)市、播州區(qū)和廣東省南海區(qū)，圍繞如何打造華夏鋁都這一重大課題進行考察學(xué)習(xí)。兩地敢想敢干、先行先試的先進經(jīng)驗和主要做法，讓人倍感震撼，深受啟發(fā)。
一、貴州、廣東兩地鋁工業(yè)發(fā)展情況
貴州省清鎮(zhèn)市以鋁合金、新型鋁材生產(chǎn)為重點，發(fā)展新能源汽車及其關(guān)鍵零部件制造，電子家電用鋁材及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，將形成以鋁及鋁加工為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造千億級“貴州新鋁城”，2017年成功舉辦了清鎮(zhèn)市鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，與會企業(yè)代表當(dāng)場簽約項目9個，投資總額達23.95億元。播州區(qū)將鋁產(chǎn)業(yè)的定位為煤電鋁一體化生產(chǎn)基地，打造“西南鋁谷”，重點發(fā)展鋁合金板帶、鋁鉑、PS版基、鋁塑復(fù)合板、鋁裝飾板以及工業(yè)型材等鋁及鋁深加工項目，完善建設(shè)大型鋁材交易市場和配送中心，實現(xiàn)了鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈的補齊和延展。
廣東省鋁加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，主要集中在佛山南海區(qū)及周邊地區(qū)。南海是中國民用鋁型材發(fā)源地，是國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的鋁型材產(chǎn)銷集散地，有“中國鋁型材產(chǎn)業(yè)基地”之稱，現(xiàn)有鋁型材企業(yè)140多家，年擠壓能力300多萬噸，產(chǎn)量、出口量均居國內(nèi)鋁材基地的首位，已形成具有明顯規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，2010年至今已成功舉辦八屆“廣東鋁加工技術(shù)（國際）研討會”。
二、貴州、廣東兩地的先進經(jīng)驗與做法
（一）注重頂層設(shè)計。播州區(qū)將鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)優(yōu)勢，制定了《播州區(qū)“千億園區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，以茍江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要載體，利用鋁、電資源豐富的優(yōu)勢，規(guī)劃煤電鋁材一體化，重點發(fā)展鋁合金板帶、鋁鉑、軟包裝、PS版基、鋁塑復(fù)合板、鋁裝飾板以及工業(yè)型材等鋁及鋁深加工項目，建設(shè)在西南具有強大影響力的“西南鋁谷”；清鎮(zhèn)市按照貴陽市鋁產(chǎn)業(yè)“退城進園”新布局，現(xiàn)已完成了千億級“貴州新鋁城”總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用修編等頂層設(shè)計，核心區(qū)面積達64平方公里，重點發(fā)展高純氧化鋁、新能源汽車及其關(guān)鍵零部件制造、建筑鋁型材及工業(yè)型材、電子家電用鋁材及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；南海區(qū)的企業(yè)更是參與了中國第一部鋁工業(yè)技術(shù)路線圖《廣東鋁工業(yè)技術(shù)路線圖》的編制工作，形成了目前全國最大的鋁型材加工產(chǎn)業(yè)集群，是全國唯一的鋁合金型材知名品牌示范區(qū)、中國鋁型材出口基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)示范基地。
（二）推進產(chǎn)業(yè)配套。清鎮(zhèn)市圍繞“煤電鋁一體化”，依托中鋁華錦鋁業(yè)、貴州廣鋁等企業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車及其關(guān)鍵零部件制造、電子家電用鋁材以及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，目前已形成160萬噸氧化鋁、100萬噸輕合金新材料及50萬噸電解鋁及鋁合金生產(chǎn)線；播州區(qū)為降成本，提高產(chǎn)品競爭力，根據(jù)氧化鋁、電解鋁、鋁加工等企業(yè)特點，嚴(yán)格按照氧化鋁為電解鋁配套、電解鋁為鋁加工配套的原則來布局企業(yè)，已形成鋁土礦~氧化鋁~電解鋁~鋁深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，滿負荷生產(chǎn)產(chǎn)值達100億元以上；南海區(qū)雖然沒有氧化鋁、電解鋁原材料，但圍繞鋁型材加工這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈全方位配套，依托強大的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群和市場需求，帶動了金屬貿(mào)易及再生金屬行業(yè)的繁榮，集聚了廣亞鋁業(yè)、偉業(yè)鋁業(yè)、考邁托機械、明晟機械等十多家鋁型材加工及相關(guān)裝備制造龍頭企業(yè)。
（三）發(fā)展鋁電聯(lián)產(chǎn)。氧化鋁、電解鋁都屬于電力高耗能企業(yè)，沒有相應(yīng)的政策支持發(fā)展都比較困難，不論是清鎮(zhèn)市和播州區(qū)都提出煤電鋁材一體化發(fā)展的思路，發(fā)展鋁電聯(lián)產(chǎn)項目。播州區(qū)為讓企業(yè)充分享受國家改革紅利，積極爭取到了國家電力體制改革鴨溪增量配電試點項目，電費每度降低0.15元左右。
（四）依托集群發(fā)展。南海區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，在完整的鋁型材加工產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上形成了有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群，以鋁型材加工業(yè)為核心，涉及金屬貿(mào)易、再生金屬、鋁型材裝備制造、銅深加工、電線電纜等行業(yè)，集群內(nèi)企業(yè)進行信息共享、資源共享，如對全市模具生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的模具進行使用共享，僅此一項每年預(yù)計可節(jié)約成本近3000萬元，目前全區(qū)擁有上中下游相關(guān)企業(yè)近萬家，產(chǎn)值超億元企業(yè)103家。清鎮(zhèn)市為推進工業(yè)經(jīng)濟倍增，實施精準(zhǔn)招商、底線招商、誠信招商，按分類對入駐企業(yè)實行稅收扶持、用地扶持、創(chuàng)新扶持、上市獎勵、壯大獎勵、轉(zhuǎn)型獎勵、電力扶持、金融扶持、要素保障、原料保障等十條指導(dǎo)政策，走集群發(fā)展之路。
（五）傾力科技創(chuàng)新。南海區(qū)在“中國建筑鋁型材20強企業(yè)”和“中國工業(yè)鋁擠壓材10強企業(yè)”中分別占7家和2家，擁有國家集體商標(biāo)1件，其鋁工業(yè)的發(fā)展主要得益于多年來的科技創(chuàng)新�？疾斓膹V亞鋁業(yè)每年投入3000多萬元的經(jīng)費用于研發(fā)，獲得的****總數(shù)達到300多項，公司成立了“廣東省鋁鎂加工工程技術(shù)研究開發(fā)中心”，取得了一系列重大科研成果，參與了多項國家、國際和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草與修訂，承建了大量知名的國內(nèi)外大型標(biāo)志性建筑工程，如鳥巢、水立方、廣州白云機場、日本Epson、迪拜海灣之門、俄羅斯聯(lián)邦大樓、德國法蘭克福航空鐵路中心等，見證了全球建筑業(yè)的輝煌。
（六）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。清鎮(zhèn)市為切實抓好“千企改造、千企引進”工程實施，策劃了清鎮(zhèn)市鋁產(chǎn)業(yè)高峰論壇，邀請全國多位行業(yè)頂級專家及42家業(yè)界“大伽”齊聚清鎮(zhèn)，探索“新常態(tài)下鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路”。南海區(qū)工業(yè)企業(yè)達到5.72萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2271家，得益于各級政府積極充當(dāng)企業(yè)的“店小二”，主動提供“一站式”全程跟蹤服務(wù)，哪個部門、哪個環(huán)節(jié)、哪個人出現(xiàn)了問題，就一對一地問責(zé)，每年舉辦的“廣東鋁加工技術(shù)國際研討會”已成為中國鋁加工行業(yè)的年度盛會。
三、下一步工作建議
通過幾天的參觀考察、學(xué)習(xí)交流、研究討論，借鑒兩地的先進經(jīng)驗和主要做法，結(jié)合河津市實際，特提出如下建議：
（一）規(guī)劃先行。規(guī)劃具有方向性和引領(lǐng)性作用。通過調(diào)研和外出考察，鋁工業(yè)也是貴陽市的主要產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和河津市極為相似，氧化鋁年產(chǎn)能200多萬噸，電解鋁年產(chǎn)能50萬噸，過去鋁加工方面停留在原材料的初級加工上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展止步不前。為了實現(xiàn)鋁工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，2016年清鎮(zhèn)市確立了打造千億級“貴州新鋁城”的構(gòu)想，抓住貴陽市鋁產(chǎn)業(yè)“退城進園”的契機，發(fā)展煤電鋁材一體化，2017年成功舉辦了“鋁產(chǎn)業(yè)高峰論壇”，邀請全國多位行業(yè)頂級專家及42家業(yè)界“大伽”齊聚清鎮(zhèn)，探索新常態(tài)下鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，很快就吸引中國鋁業(yè)、廣鋁集團、錦江集團等龍頭企業(yè)入駐，鋁工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。
河津市要實現(xiàn)打造華夏鋁都的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是制定和落實河津市鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略規(guī)劃。借鑒貴州經(jīng)驗，及早在河津市舉辦鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高峰論壇十分必要，可邀請全國知名的專家、學(xué)者及部分全國50強鋁加工企業(yè)，對河津市鋁工業(yè)發(fā)展進行把脈會診，提出意見和建議；同時，聘請一流的規(guī)劃團隊、專業(yè)科研機構(gòu)和專家學(xué)者，按照煤電鋁材一體化發(fā)展思路，本著務(wù)實、接地氣、操作性強的原則，從頂層對河津市鋁工業(yè)現(xiàn)狀進行科學(xué)論證，制訂出打造華夏鋁都的發(fā)展路線圖和實施時間表。
（二）龍頭帶動。龍頭企業(yè)對整個行業(yè)的示范引領(lǐng)作用舉足輕重，要打造華夏鋁都沒有龍頭企業(yè)帶動就是空談，河津市鋁加工在諸多優(yōu)勢條件下多年來一直原地發(fā)展、踏步不前，缺少大型龍頭企業(yè)帶動是主要原因之一。廣東南海區(qū)之所以發(fā)展的快、發(fā)展的好，就是因為集聚了眾多全國著名的鋁型材加工及相關(guān)裝備制造龍頭企業(yè)，鋁型材年產(chǎn)量250萬噸占到全國1/10，出口量近30萬噸占全國1/3，對廣東乃至全國的鋁工業(yè)發(fā)展也都起到了示范和帶動作用。
要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就應(yīng)加大招商力度，選好商、選大商，想法設(shè)法促使大型龍頭企業(yè)在河津市落地，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，出臺吸引企業(yè)入駐的優(yōu)惠政策招商，可參照貴州《清鎮(zhèn)市鋁精深加工產(chǎn)業(yè)招商引資十條扶持指導(dǎo)政策》，在稅收、土地、創(chuàng)新、上市、壯大、轉(zhuǎn)型、電力、金融、要素、原料等諸多方面，強化細化招商引資的系列扶持政策，讓外來企業(yè)看的明白，從而敢投資、愿投資。如清鎮(zhèn)市在稅收扶持上，規(guī)定增值稅、企業(yè)所得稅中地方政府的留存部分，按第一年100%、第二年80%、第三年至第五年按50%額度予以返還；其次，盯緊大企業(yè)實施精準(zhǔn)招商，轉(zhuǎn)型升級僅靠原有的小企業(yè)絕對不行，必須在產(chǎn)業(yè)鏈招商上做足文章，通過吸引全國鋁加工10強企業(yè)在河津市投資設(shè)立分公司、控股經(jīng)營當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)等多種形式，將已有的原材料優(yōu)勢就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈就地對接；第三，充分利用新設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商，大力度實施土地整合，徹底扭轉(zhuǎn)河津市先有企業(yè)再有園的舊格局，同時對給水、排水、通電、通路、通訊、通氣以及土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施進行高標(biāo)準(zhǔn)提升改造，增建部分標(biāo)準(zhǔn)化廠房吸引投資，爭取全省煤電鋁材一體化試點方案解決電價問題,讓開發(fā)區(qū)成為招商的亮點招牌；第四，建立有效的服務(wù)機制招商，莫讓服務(wù)型政府建設(shè)僅僅停留在口頭上，應(yīng)建立一套體制機制，讓各級政府及職能部門都能當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，主動提供“一站式”全方位跟蹤服務(wù)，并建立問責(zé)機制，不論是哪個部門、哪個環(huán)節(jié)、哪個人出現(xiàn)了問題，都必須進行問責(zé)。
（三）集群發(fā)展。鋁工業(yè)需要高資金投入，也需要包括原料、模具生產(chǎn)、設(shè)備配套、研發(fā)能力、人才、物流等各種產(chǎn)業(yè)配套，依靠集群的力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的提升。廣東南海區(qū)沒有一家原鋁生產(chǎn)企業(yè)，而鋁型材產(chǎn)品產(chǎn)能達到250萬噸，形成了一個以鋁型材加工業(yè)為核心的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群，涉及金屬貿(mào)易、再生金屬、鋁型材裝備制造、銅深加工、電線電纜等行業(yè)，集群內(nèi)擁有上中下游相關(guān)企業(yè)近萬家，產(chǎn)值超過億元的企業(yè)103家，憑借強大的實力成為全國最大的鋁型材加工產(chǎn)業(yè)集群，全國唯一“鋁合金型材知名品牌示范區(qū)”、中國鋁型材出口基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)示范基地。
為此，借鑒廣東的經(jīng)驗，首當(dāng)其沖的是先打破思維瓶頸，把過去一直集中在“氧化鋁不流失、原鋁水不落地”原則下，再設(shè)計下游的氧化鋁深加工和電解鋁深加工的思路，從“點”與“線”的層面擴大到“面”的集群配套發(fā)展上來，樹立集群化發(fā)展的思維，對產(chǎn)業(yè)進行大布局，構(gòu)建鋁深加工及其上下游服務(wù)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、原材料、備件、輔助材料物質(zhì)供應(yīng)、鋁材生產(chǎn)加工、鋁材產(chǎn)品市場交易、行業(yè)會展、國際經(jīng)濟技術(shù)合作平臺等領(lǐng)域，通過集群集聚生產(chǎn)要素，實現(xiàn)物流、信息、技術(shù)共享，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。同時，通過政府搭臺，吸納本地鋁加工企業(yè)、外地知名企業(yè)、專家學(xué)者進入交流平臺，互通發(fā)展信息、產(chǎn)品信息、技術(shù)成果，達到信息共享。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對本地企業(yè)進行大力度的聯(lián)營、股份制重組，并鼓勵河津市企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，定期組織企業(yè)家走出去，到知名大型鋁企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，吸取他們的先進經(jīng)驗和技術(shù)，吸引發(fā)達地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向河津市轉(zhuǎn)移。